Đề án được xây dựng nhằm mục tiêu giải quyết cơ bản tình trạng nhà ở dột nát, ngập úng, tạm bợ, nhà trên kênh rạch của các hộ nghèo theo nguyên tắc Nhà nước vận động các tổ chức, cá nhân xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương... Đối tượng được hỗ trợ nhà ở trong giai đoạn này phải hội đủ ba điều kiện: Hộ nghèo có mức thu nhập dưới chuẩn nghèo của TP (thu nhập bình quân 12 triệu đồng/ người/năm), đang thường trú và có trong danh sách hộ nghèo tại địa phương; hộ chưa có nhà ở hoặc có nhà ở quá tạm bợ ; không thuộc các đối tượng đã được Nhà nước hỗ trợ chính sách về nhà ở.

UBND TPHCM cũng kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép TP được tăng mức vay tối đa 15 triệu đồng/hộ nghèo (thay vì 8 triệu đồng/hộ) để sửa nhà.