Gỡ vướng cho casino

Bộ Tài chính vừa trình Thủ tướng về việc xin chủ trương báo cáo Bộ Chính trị về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 03/2017 ngày 16-1-2017 của Chính phủ về kinh doanh casino.

Nới điều kiện cấp phép

Theo Bộ Tài chính, kết quả hoạt động casino, doanh thu của 8 doanh nghiệp (DN) đã đi vào hoạt động ghi nhận tăng trưởng mạnh những năm gần đây. Một số casino lớn có thể kể đến như casino Đồ Sơn (TP Hải Phòng); casino Lợi Lai, Hoàng Gia, khách sạn Hồng Vận (tỉnh Quảng Ninh); casino khách sạn quốc tế Lào Cai (tỉnh Lào Cai); casino Silver Shores (TP Đà Nẵng); casino Hồ Tràm (tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu)… Năm 2017, doanh thu từ casino đạt 1.190 tỉ đồng, nộp ngân sách nhà nước (NSNN) 645 tỉ đồng. Đến năm 2018 đạt 1.560 tỉ đồng (tăng 31%), nộp NSNN 898 tỉ đồng; năm 2019 đạt 2.500 tỉ đồng (tăng 60%), nộp NSNN 1.340 tỉ đồng.

Bộ Tài chính cho rằng bên cạnh những điểm tích cực như đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí của khách du lịch nước ngoài, tạo công ăn việc làm và đóng góp cho ngân sách, trong quá trình thực hiện, pháp luật về kinh doanh casino đã bộc lộ một số vướng mắc.

Cụ thể, Nghị định 03/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có casino là DN phải có vốn đầu tư tối thiểu 2 tỉ USD. Để được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino, DN phải hoàn thành giải ngân vốn đầu tư tối thiểu 50% tổng số vốn đã đăng ký tại giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc quyết định chủ trương đầu tư. Bộ Tài chính cho rằng quy định này gây trở ngại cho các dự án casino tại những khu vực chưa có hạ tầng cơ sở, do nhà đầu tư vừa phải đáp ứng điều kiện quy định tại Nghị định 03/2017, vừa phải đầu tư cho hạ tầng. Trong khi đó, vốn đầu tư vào hạ tầng không được tính vào tổng vốn đầu tư khi xem xét về việc đáp ứng điều kiện hoàn thành giải ngân vốn đầu tư dự án có casino.

Bộ Tài chính đề nghị sửa đổi Nghị định 03/2017 theo hướng: nếu DN tham gia góp vốn đầu tư vào các dự án khác trên địa bàn khu kinh tế thì vốn giải ngân của DN vào các dự án hạ tầng khu kinh tế được tính vào tỉ lệ giải ngân vốn tổ hợp casino khi cấp phép hoạt động. Tỉ lệ vốn cộng gộp này không quá 25% tổng vốn đầu tư dự án tổ hợp casino.

Tiến sĩ - chuyên gia kinh tế Nguyễn Trí Hiếu đánh giá việc nới điều kiện cấp phép kinh doanh casino theo hướng Bộ Tài chính đang sửa đổi là phù hợp. Theo ông Hiếu, cho phép nhà đầu tư được cộng gộp tổng mức đầu tư các dự án hạ tầng trên địa bàn đặc khu kinh tế vào tổng vốn đầu tư dự án casino sẽ giảm bớt áp lực tài chính cho DN khi tham gia đầu tư.

Dự án casino Phú Quốc đặt tại Tổ hợp Resort & Casino Corona Phú Quốc. Ảnh: TTXVN

Sau 5 năm mới được chuyển nhượng

Bộ Tài chính cũng đề xuất quy định nhà đầu tư kinh doanh casino chỉ được chuyển nhượng vốn góp dự án casino sau 5 năm được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh. Tuy nhiên, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (KH-ĐT) nêu rõ đề xuất này chưa phù hợp với quy định của Luật DN năm 2014 về quyền chuyển nhượng vốn góp, cổ phần của DN.

Giải trình ý kiến nêu trên của Bộ KH-ĐT, phía cơ quan soạn thảo cho biết tại Luật DN năm 2014 quy định nguyên tắc chung về việc chuyển nhượng vốn góp, cổ phần của DN và giao Chính phủ quy định chi tiết. Do đó, việc quy định DN chỉ được chuyển nhượng đối với phần vốn góp tại các dự án casino sau thời gian tối thiểu 5 năm là thuộc thẩm quyền của Chính phủ, phù hợp với Luật DN và Luật Đầu tư, đồng thời hạn chế việc DN lợi dụng chính sách.

Bộ Tài chính cũng đề xuất cho phép các casino được quảng cáo trên địa bàn xây dựng để hút khách du lịch trong nước, quốc tế đến đặt cược. Đồng thời, kiến nghị Chính phủ báo cáo Bộ Chính trị sửa một số nội dung về quy chế quản lý nội bộ và kiểm soát nội bộ casino; thu hồi giấy phép kinh doanh casino; xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh casino.

Theo đó, sẽ phạt tiền 40-50 triệu đồng đối với một trong các hành vi: Không mở sổ quản lý máy trò chơi, bàn chơi; không xây dựng quy chế nội bộ trong điểm kinh doanh casino gửi các cơ quan chức năng. Phạt từ 90-100 triệu đồng với các hành vi: Tẩy xóa giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino; không mở sổ theo dõi hoặc cấp thẻ điện tử kiểm soát người ra vào casino. Phạt từ 180-200 triệu đồng với hành vi bố trí điểm kinh doanh casino không đúng quy định.

Chuyên gia kinh tế Nguyễn Trí Hiếu kiến nghị Bộ Tài chính chú trọng hơn tới các quy định để kiểm soát hoạt động kinh doanh casino, hạn chế tối đa mặt tiêu cực của lĩnh vực này.

Góp ý về việc sửa đổi Nghị định 03/2017, Ngân hàng Nhà nước cũng đề nghị Bộ Tài chính hoàn thiện các điều khoản có liên quan về các quy định của pháp luật phòng chống rửa tiền, pháp luật chống khủng bố, pháp luật phòng chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt.