Kinh doanh casino: Người Việt có được đánh bài?

Sáng nay 17-4, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã họp cho ý kiến về về việc ban hành Nghị định về hoạt động kinh doanh casino.

Trình bày dự thảo nghị định, Bộ trưởng Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết dự thảo đề xuất cho phép người Việt Nam có hộ chiếu nước ngoài, người nước ngoài vào chơi các trò chơi có thưởng tại các casino mà chưa cho người dân trong nước được tham dự.

Dự thảo nghị định cũng đưa ra các quy định chặt chẽ để kiểm soát như người chơi phải đủ năng lực tài chính; nơi chơi phải kiểm soát được tất cả các đối tượng ra ngoài.

Theo ông Dũng hiện đã có một số nhà đầu tư nước ngoài đề nghị lập dự án kinh doanh casino với số vốn đầu tư lớn, với số bàn trò chơi lên tới con số 500.

Trình bày báo cáo thẩm tra, Chủ nhiệm Uỷ ban Tài chính - Ngân sách, ông Phùng Quốc Hiển cho biết việc Chính phủ ban hành nghị định về hoạt động kinh doanh casino là đúng thẩm quyền nhưng phải lập quy hoạch và việc cấp phép chỉ được thực hiện sau khi có quy hoạch… Vì thế, phải tuân thủ quy định này khi cấp phép dự án.

Chủ nhiệm Uỷ ban Tư pháp Nguyễn Văn Hiện đồng tình dự thảo nghị định điều 20 về giải quyết tranh chấp là cần thiết. Tuy nhiên, theo ông Hiện, casino không chỉ có vi phạm pháp luật về dân sự mà còn vi phạm pháp luật hành chính và pháp luật hình sự. Vì thế, chỉ quy định trong trường hợp vi phạm dân sự như nghị định nêu là chưa đủ.

Mặt khác, theo tờ trình, cứ ban hành nghị định rồi Chính phủ sẽ tiếp tục nghiên cứu và ra văn bản khác để đưa người Việt Nam vào chơi. “Vậy thì lúc đó là sửa nghị định mà chưa biết khi nào sửa không nói rõ. Trong khi Bộ Chính trị đã chỉ đạo đưa vào nghị định cho người Việt Nam vào chơi tại casino” - ông Hiện băn khoăn.

Phó Chủ tịch QH Nguyễn Thị Kim Ngân nêu việc người dân ra nước ngoài chơi bài tại các casino, vừa thất thu lại có nhiều hệ luỵ, mặt trái, kể cả bắt cóc. “Trong khi Bộ Chính trị đã có chủ trương cho thí điểm người Việt vào casino chơi. Vì thế nên mạnh dan cho làm” - bà Ngân khuyến nghị.

Phó Chủ tịch QH Uông Chu Lưu lưu ý việc mọi doanh nghiệp đều bình đẳng nhưng quy định dự thảo nghị định là “phải có kinh nghiệm 10 năm” là không bình đẳng và trái Hiến pháp. Ông Lưu đề nghị cơ quan soạn thảo xem xét đã có doanh nghiệp Việt Nam nào có kinh nghiệm 10 năm kinh doanh casino chưa.

Ông Lưu cũng băn khoăn đề xuất của Bộ Tài chính về việc sau này Thủ tướng Chính phủ sẽ ra quy định cho người dân trong nước vào casino đánh bài liệu có đúng cơ sở pháp lý không. “Hiện người Việt sang Singapore, Malaysia, Macau, Campuchia… đánh bài. Vậy tại sao không mở hẳn cho người dân có điều kiện tài chính vào chơi theo đúng chỉ đạo của Bộ Chính trị” - ông Lưu đặt vấn đề.

Phó Chủ tịch QH, bà Tòng Thị Phóng cho rằng việc cho người trong nước vào chơi cũng là để “quản lý” mà chủ trương cho thử nghiệm và “làm luôn” đã có. Bà Phóng cũng cho biết: “Chính phủ có thận trọng là đúng vì nhiều vấn đề, từ vấn đề rửa tiền… Đây là nghị định của Chính phủ thì cứ để Thủ tướng quyết định. Nhưng việc xây dựng nghị định phải đảm bảo tính thống nhất với các văn bản pháp luật khác và lợi ích tất cả các bên là người dân, doanh nghiệp và nhà nước”.

Bà Phóng đồng tình đề xuất của Chính phủ là quy định trong dự thảo là khi dự án phức hợp đầu tư được 50% giá trị đầu tư thì được phép kinh doanh casino và khẳng định đây là thẩm quyền của Chính phủ. “Dự án hàng tỉ USD mà đợi làm xong cả 100% hoặc chí ít 70-80% thì số vốn rất lớn” - bà Phóng nói.

Phó Chủ tịch QH Huỳnh Ngọc Sơn lại băn khoăn việc sòng bạc các nước có “múa cột và xả xui”, vậy nghị định có cho làm không, nếu không cho làm phải nêu rõ.

Chủ tịch Hội đồng dân tộc Ksor Phước nhìn nhận đây là thẩm quyền của Chính phủ, không cần thiết phải xin ý kiến UBTVQH. “Bày ra xin ý kiến dẫn đến UBTVQH là tiên phong rào cản, rồi sau này phải chịu trách nhiệm. Điều cần bàn là Bộ Tài chính phải rà soát lại toàn bộ luật pháp có cấm việc kinh doanh casino, tính pháp lý của hoạt động này” - ông Phước nêu vấn đề.

Theo ông Phước, hiện tại chỉ có Bộ luật Hình sự cấm “đánh bạc hoặc gá bạc”, ngoài ra còn vấn đề rửa tiền, an ninh trật tự. Vậy kinh doanh casino có vi phạm pháp luật không và Uỷ ban Pháp luật phải làm rõ.

Tuy nhiên, ông Phước băn khoăn quy định nơi đặt casino là chỗ đông dân cư. Ông Phước khuyến nghị nơi đặt casino, thời điểm nào mở ra thì phải có báo cáo đánh giá tổng hợp. Ông Phước cũng quan ngại việc cho rằng mở casino là thu ngân sách, giải quyết việc làm, cũng như an ninh trật tự bởi chưa có đánh giá cụ thể. “Đồng ý làm thí điểm casino cho người Việt vào chơi, dù thực tế đã làm thí điểm rồi nay chỉ có hợp pháp hoá bằng văn bản. Nhưng phải làm từng bước, chắc ăn, chứ cũng không phải béo bở cả đâu” - ông Phước góp ý.

Chủ nhiệm Uỷ ban Tài chính - Ngân sách, ông Phùng Quốc Hiển cho biết sẽ có ý kiến đầy đủ hơn về việc quy hoạch kinh doanh casino để Chính phủ tiếp thu.

Chốt lại, Phó Chủ tịch QH Nguyễn Thị Kim Ngân khẳng định đây là vấn đề nhạy cảm, vì thế đề nghị Chính phủ cân nhắc những vấn đề quy hoạch và kiểm soát quy hoạch. “Chính phủ giao các bộ ngành xây dựng và quản lý quy hoạch chặt chẽ, hợp lý và tiến hành thực hiện, còn Ủy ban Thường vụ QH chỉ cho ý kiến lần đầu” - bà Ngân nói.

Về đối tượng được phép chơi, do hiện chưa nghiên cứu để cho người Việt vào chơi thì nghị định phải đề ra nguyên tắc để khi điều kiện đủ thì Chính phủ tiến hành hướng dẫn thực hiện mà không sửa hay ra nghị định mới.

Đồng tình với việc nhà đầu tư thực hiện 50% những hạng mục chính của dự án là cho kinh doanh casino là phù hợp quốc tế.

Rà soát các quy phạm pháp luật để tránh bị lợi dụng và phòng ngừa mặt trái. “Ủy ban Thường vụ QH đồng ý việc Chính phủ ban hành nghị định về hoạt động kinh doanh casino” - bà Ngân kết luận.